ПРИНИМАЕМЫЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
В настоящее время проблема торговли людьми продолжает оставаться актуальной для Республики Беларусь, как и для всего мирового сообщества. Это хорошо отлаженный транснациональный преступный вид деятельности, приносящий колоссальные доходы трафикерам и занимающий в криминальном мире лидирующие позиции по прибыльности. По данным Международной организации по миграции (МОМ) в современном мире насчитывается от 21 до 36 млн. жертв торговли людьми. Ряд международных организаций высказывает мнение, что сегодня необходимо пересмотреть устаревший ранжир, где торговля людьми занимала 3-е место в мире по доходности для криминального бизнеса, так как с оборотом в 32 млрд. долларов США в год она уже опередила торговлю оружием и вплотную приблизилась к наркотрафику.
Основные формы торговли людьми остаются в Беларуси практически неизменными с 2000 года – это преступления, совершаемые в целях сексуальной или трудовой эксплуатации. В 2010 году был выявлен единственный факт, когда торговля людьми имела место в целях изъятия органов.
Необходимо отметить, что сексуальная эксплуатация является самой распространенной формой торговли людьми. Так, из 5 298 жертв торговли людьми, установленных в 2002 – 2016 годах, сексуальной эксплуатации подверглись 4 693 человека, трудовой – 602, изъятию органов – 3. От общего количества жертв торговли людьми несовершеннолетние составляют 11,1% (или 586 человек).
Сегодня Республика Беларусь остается страной происхождения «живого товара». В целях сексуальной эксплуатации трафикеры переправляют белорусских женщин в страны Евросоюза, на Ближний Восток и в некоторые регионы Российской Федерации (преимущественно в г. Москву и Московскую область). Основным вектором вывоза граждан Беларуси с целью трудовой эксплуатации является Россия. Выявлено несколько случаев трудовой эксплуатации наших граждан в Турции и Польше.
Сегодня трафикеры для личной безопасности стараются принимать «живой товар», находясь в стране назначения и избегая приезда в Беларусь. Вместе с тем отдельные иностранцы, используя белорусские криминальные связи, периодически приезжают в Беларусь вербовать девушек для занятия проституцией за границей. Поэтому сотрудники подразделений по противодействию торговле людьми действуют на упреждение и задерживают трафикеров при попытке вывоза наших граждан за рубеж в целях последующей эксплуатации. В 2016 году проведены 4 операции по задержанию трафикеров с поличным (3 в связи с поставкой женщин в Россию, 1 – в Германию), арестованы 8 человек, в том числе 4 гражданина России, 3 – Беларуси, 1 – Германии.
Кроме того, существует проблема внутренней эксплуатации, когда граждане Республики Беларусь эксплуатируются на территории своей страны. Здесь сексуальная эксплуатация также превалирует над трудовой. С 2011 года наметилась тенденция преобладания жертв внутренней эксплуатации над жертвами, подвергшимися эксплуатации за рубежом (ранее же число последних преобладало в среднем в два-три раза, а в 2006 году – в девять раз). В 2011 году эксплуатации на территории Республики Беларусь подверглись 153 жертвы, а за рубеж были вывезены 142, в 2012 г. – 124 и 85, в 2013 г. – 90 и 59, в 2014 г. – 54 и 43, в 2015 г. – 77 и 44 соответственно. В первом полугодии 2016 года наблюдается некоторое «выравнивание» ситуации – выявлено 37 лиц, эксплуатировавшихся внутри станы, и 39 – за ее пределами.
Пик преступлений, повлекших трудовую эксплуатацию, пришелся на 2008 год (51 факт связан с вывозом граждан за рубеж, 2 факта – трудовая эксплуатация на территории Беларуси). С 2010 года выявляется не более 5 таких преступлений в год (2010 г. – 4, 2015 г. – 2, 2016 г. – 0).
Необходимо отметить, что взвинченная СМИ тема массового трудового рабства белорусских граждан в России, как правило, подогревалась отдельными общественными объединениями и не имела ничего общего с реальной обстановкой дел. Все проведенные МВД проверки показали, что в действительности имели место не факты торговли людьми, а факты незаконного трудоустройства граждан за границей, влекущего административную ответственность.
Если в 2011 – 2013 годах наблюдался рост числа административных правонарушений, связанных с незаконным трудоустройством граждан Беларуси за рубежом (в 2011 г. было выявлено 123 факта, в 2012 г. – 144, в 2013 г. – 115), то с 2014 г. в этой области наметилась некоторая тенденция к снижению (в 2014 г. выявлено 52 правонарушения, в 2015 г. – 58, в первом полугодии 2016 года – 34).
Сегодня в Беларуси легальной деятельностью по трудоустройству граждан за границей занимаются 102 субъекта хозяйствования. За незаконное трудоустройство граждан за границей к административной ответственности в 2015 году привлечены 64 лица, в 2016 году (первое полугодие) – 26.
Отметим, что уголовная ответственность за незаконное трудоустройство за рубежом наступает только в том случае, когда присутствует эксплуатация людей (под эксплуатацией в Беларуси понимается незаконное принуждение человека к работе или оказанию услуг (в том числе к действиям сексуального характера, суррогатному материнству, забору у человека органов и (или) тканей) в случае, если он по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), включая рабство или обычаи, сходные с рабством).
Меры по противодействию торговле людьми имеют в Беларуси комплексный характер и выстроены в четкую систему по следующим направлениям: 1) совершенствование национального законодательства;
2) деятельность государственных органов, международных организаций, общественных объединений и их координация; 3) подготовка кадров;
4) международное сотрудничество; 5) статистика и отчетность, доступные в глобальной компьютерной сети Интернет.
Первое из направлений – совершенствование национального законодательства.
Республика Беларусь в 2003 году ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года и дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (далее – Палермский протокол).
Кроме того, республика является участником всех универсальных конвенций Организации Объединенных Наций, направленных на противодействие торговле людьми и связанным с ней преступлениям. На основании международных договоров создано национальное законодательство. Урегулированы проблемные вопросы в таких сферах, как трудоустройство и обучение за границей, международное усыновление, деятельность брачных агентств. Законодательно закреплено определение понятия «жертва торговли людьми» (это граждане, которые пострадали от торговли людьми, а также связанных с ней преступлений), определены меры по защите и реабилитации жертв.
В республике реализуется Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми, представленный в виде Государственных программ. Первая Государственная программа по противодействию торговле людьми была рассчитана на 2002 – 2007 годы (утверждена Правительством), вторая – на 2008 – 2010 годы (утверждена Главой государства), третья – на 2011 – 2013 годы (утверждена Главой государства), четвертая – на 2013 – 2015 годы (утверждена решением координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией при Генеральной прокуратуре). Сейчас разработан проект пятой Государственной программы на 2016 – 2018 годы, планируемый к утверждению в ближайшее время.
В реализации всех антитрафикинговых Программ активное участие принимают не только государственные органы, но и неправительственные организации. Если изначально Программы были ориентированы на уголовное преследование трафикеров, то в последующем акценты сместились на предупреждение торговли людьми, работу телефонов «горячей линии», создание социальной рекламы, защиту и реабилитацию жертв с активным использованием потенциала Международной организации по миграции и общественных объединений.
Обратим внимание, что последние программы (четвертая и пятая) совмещают в себе борьбу с коррупцией и транснациональными преступлениями (наркобизнес, торговля людьми, нелегальная миграция) и называются Программами по борьбе с преступностью и коррупцией. Вместе с тем треть мероприятий этих Программ связана с противодействием торговле людьми.
Уход в четвертой и пятой Программах от одной проблемы торговли людьми и объединение в Программах нескольких проблем было связано с существенным сокращением масштабов торговли людьми в республике (почти в 10 раз) и нецелесообразностью распыления сил и средств.
Республика Беларусь в 2013 году присоединилась к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (далее – Конвенция Совета Европы), которая вступила в силу для республики 1 марта 2014 г. Беларусь является единственной страной, не входящей в состав Совета Европы, присоединившейся к указанной конвенции. Выполняя взятые на себя в рамках конвенции обязательства, Беларусь проделала значительную работу по совершенствованию национального законодательства и приведению его в соответствие с указанной конвенцией. Так, в законодательство Беларуси введен 30-дневный срок на обдумывание, в течение которого человек, пострадавший от торговли людьми, может реабилитироваться и принять взвешенное решение об обращении в органы уголовного преследования.
Во исполнение Палермского протокола и Конвенции Совета Европы к международным стандартам приведено национальное определение понятия «торговля людьми» (это вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека в целях эксплуатации, совершенные путем обмана, либо злоупотребления доверием, либо применения насилия, либо под угрозой применения насилия). Чтобы устранить конкуренцию норм было дано определение понятия «использование занятия проституцией» (это извлечение лицом материальной или иной выгоды от добровольного оказания другим лицом за вознаграждение услуг сексуального характера (половое сношение, мужеложство, лесбиянство и иные действия сексуального характера).
Ввиду того, что трафикеры и сутенеры располагают транснациональными криминальными связями, хорошо знают уголовное законодательство и постоянно меняют тактику своих преступных действий, в Беларуси решили противостоять их уловкам и способам ухода от ответственности путем криминализации максимального количества деяний, связанных с торговлей людьми. По инициативе МВД в Уголовный кодекс в 2005, 2008 и 2015 годах внесены изменения и дополнения и сейчас в стране действуют, помимо торговли людьми, шесть составов преступлений, которые охватывают все виды и формы «современного рабства». Максимальное наказание – лишение свободы сроком до 15-ти лет с конфискацией имущества. Вот эти статьи:
1) Статья 171 «Организация и/или использование занятия проституцией либо создание условий для занятия проституцией»,
2) Статья 1711 «Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению занятия проституцией»,
3) Статья 181 «Торговля людьми»,
4) Статья 1811 «Использование рабского труда»,
5) Статья 182 «Похищение человека» (если действия совершаются в целях эксплуатации людей),
6) Статья 187 «Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за границей (если эти действия привели к эксплуатации человека за рубежом)»,
7) статья 3431 «Изготовление и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера с изображением несовершеннолетнего» (когда для порносъемки в качестве «модели»/«актера» используется ребенок)
Преступления, предусмотренные статьями Уголовного кодекса:
171, 1711, 3431 – влекут исключительно сексуальную эксплуатацию;
1811 – влекут исключительно трудовую эксплуатацию;
181, 182, 187 – влекут сексуальную, трудовую и, вообще, любую возможную эксплуатацию.
Обратим внимание, что к преступлениям, связанным с торговлей людьми, относятся также факты детской порнографии, когда при съемке порнопродукции в качестве «модели»/«актера» используется ребенок. Такие действия предусмотрены частями 2 и 3 статьи 3431 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
В главном управлении по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции МВД Республики Беларусь полагают, что, исходя из смысла международных договоров и Закона Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми», использование занятия проституцией заведомо несовершеннолетнего (часть 2 статья 171 УК), вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (части 2 и 3 статьи 1711 УК) и использование несовершеннолетнего/малолетнего в порносъемках (части 2 и 3 статьи 3431 УК) должны быть исключены из указанных статей УК и квалифицироваться по статье 181 УК, так как вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение несовершеннолетнего в целях эксплуатации считаются торговлей людьми даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия.
В июле 2012 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми», который вобрал в себя и систематизировал нормы всех ранее действовавших правовых актов в рассматриваемой сфере (это указы и декреты Главы государства, постановления Правительства). При подготовке Закона учитывалась наработанная положительная практика, тенденции развития преступности и международный опыт борьбы с торговлей людьми. Кроме того, 16 декабря 2014 г. принят Закон Республики Беларусь
«О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь
«О противодействии торговле людьми» (далее – Закон). Закон определяет основы идентификации жертв торговли людьми, а также вводит 30-дневный срок, в течение которого человек гарантированно может пройти реабилитацию. Во исполнение Закона и Конвенции Совета Европы заинтересованными государственными органами совместно с международными и неправительственными организациями разработан Национальный механизм идентификации и перенаправления жертв торговли людьми на реабилитацию, который утвержден Правительством Беларуси (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2015 г. № 485 «Об утверждении Положения о порядке идентификации жертв торговли людьми, порядке заполнения и форме анкеты гражданина, который мог пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, порядке предоставления содержащихся в ней сведений», вступившее в силу 22 июня 2015 г.).
Созданный механизм идентификации и перенаправления жертв торговли людьми предполагает участие в идентификации не только государственных органов, но и международных и неправительственных организаций.
Реабилитационную помощь имеют право получать две категории граждан: 1) жертвы торговли людьми и 2) лица, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений.
Жертвам торговли людьми предоставляется возможность получения помощи бессрочно. Однако отдельные виды помощи могут оказываться в течение 1 года (с продлением этого срока при необходимости). Порядок получения того или иного вида помощи регулируется ведомственными нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства труда и социальной защиты.
Лица, которые могли пострадать от торговли людьми и связанных с ней преступлений, имеют возможность в течение 30 дней пройти реабилитацию и обдумать свое решение об обращении в органы уголовного преследования. Обратим внимание, что реабилитация такого человека проводится вне зависимости от его участия в уголовном процессе.
Таким образом, механизм идентификации и перенаправления жертв торговли людьми вступил в силу и в настоящий момент апробируется на практике. В центральном аппарате МВД, ГУВД Минского горисполкома и всех УВД областных исполкомов в подразделениях по противодействию торговле людьми назначены ответственные лица, которым разъяснен алгоритм действий при идентификации и перенаправлении жертв торговли людьми. Обучение представителей всех заинтересованных государственных органов и неправительственных организаций планируется провести в 2016 году.
Сведения о гражданах, которые могли пострадать от торговли людьми или связанных с ней преступлений, а также об идентифицированных жертвах торговли людьми обобщены в отчете за первое полугодие 2016 года, который размещен в глобальной компьютерной сети Интернет на официальном сайте МВД Беларуси (исключительно статистические сведения).
Необходимо отметить, что в республике принят ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование деятельности, связанной с оказанием реабилитационной помощи жертвам торговли людьми. Так, 6 февраля 2012 г. принято постановление Совета Министров Республики Беларусь № 122 «О порядке возмещения расходов на оплату труда адвокатов по оказанию юридической помощи жертвам торговли людьми, лицам, пострадавшим в результате акта терроризма», в соответствии с которым юридическая помощь адвокатов оплачивается за счет средств республиканского бюджета. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2012 г. № 381 внесены дополнения в два постановления Правительства, которые касаются совершенствования деятельности по предоставлению временных мест пребывания, в том числе спальных мест, жертвам торговли людьми, а также по обеспечению их питанием. Принято постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2012 г. № 41 «Об установлении перечня необходимых медицинских услуг, оказываемых государственными организациями здравоохранения, в том числе в стационарных условиях, жертвам торговли людьми независимо от места их постоянного проживания», которое вступило в силу с 25 июля 2012 г.
С 2013 г. начата работа по внедрению механизма государственного социального заказа, который закреплен в Законе Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социального обслуживания». Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1219 определен порядок формирования государственного социального заказа, утверждены Положение о проведении конкурса на выполнение государственного социального заказа, финансируемого путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям субсидий, Положение о порядке и условиях предоставления субсидий и формы договоров на реализацию государственного социального заказа.
В 2014 г. Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» дополнен новыми основаниями продления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – иностранцы) временного пребывания в Республике Беларусь, а также выдачи им разрешения на временное проживание в случае, если иностранец является жертвой торговли людьми, а равно свидетелем по уголовному делу о торговле людьми или преступлении, связанном с торговлей людьми, организацией незаконной миграции, либо оказывает помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Так, часть 3 статьи 40 этого Закона предусматривает, что в случае, если иностранец является жертвой торговли людьми, а равно свидетелем по уголовному делу о торговле людьми или преступлении, связанном с торговлей людьми, организацией незаконной миграции, либо оказывает помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по мотивированному ходатайству таких органов или органа, ведущего уголовный процесс, временное пребывание иностранца в Республике Беларусь продлевается до принятия решения (вынесения приговора) по уголовному делу в отношении лиц, виновных в торговле людьми или совершении преступления, связанного с торговлей людьми, организацией незаконной миграции.
Часть 3 статьи 48 этого Закона устанавливает, что по мотивированному ходатайству органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или органа, ведущего уголовный процесс, разрешение на временное проживание выдается иностранцу, являющемуся жертвой торговли людьми и активно способствующему расследованию уголовного дела о торговле людьми или преступления, связанного с торговлей людьми, организацией незаконной миграции, срок пребывания которого в Республике Беларусь истек, - на период его участия в уголовном процессе, социальной защиты и реабилитации, но не более одного года.
Второе направление – это деятельность государственных органов, международных организаций, общественных объединений и их координация.
Вопросы координации в сфере противодействия торговле людьми разделены на две составляющие.
Первая составляющая затрагивает координацию правоохранительных органов. Координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией, созданное при Генеральной прокуратуре, координирует деятельность Министерства внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Государственного пограничного комитета, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета (это республиканский уровень). Аналогичная структура действует на областном и районном уровнях.
Вторая составляющая касается координации при идентификации, защите и реабилитации жертв торговли людьми, в том числе за рубежом. Здесь Министерство внутренних дел координирует деятельность Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства иностранных дел и общественных объединений.
Ключевые министерства имеют следующие основные функции.
В структуре МВД создана специализированная служба, занимающаяся противодействием торговле людьми (главное управление по наркоконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции). Служба состоит из оперативных подразделений, имеющих три уровня: республиканский, областной (и г. Минска), районный.
Обратим внимание, что на Министра внутренних дел возложены функции Национального докладчика, что позволяет оперативно информировать международные структуры о предпринимаемых Беларусью усилиях по искоренению современного рабства. На сайте МВД Беларуси в сети Интернет (www.mvd.gov.by) размещается информационно-аналитический обзор о принимаемых в республике мерах по борьбе с торговлей людьми, сведения о том, как не попасть в рабство и что делать в экстренной ситуации, а также национальное и международное законодательство, статистическая и другая полезная информация.
Министерство иностранных дел обеспечивает возвращение жертв торговли людьми на родину, в том числе при содействии Международной организации по миграции.
Реабилитацией жертв торговли людьми занимаются Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования и Министерство здравоохранения.
Министерство труда и социальной защиты осуществляет реабилитацию жертв, имеющих возраст старше 18-ти лет (в его структуре действует 2 городских центра социального обслуживания семьи и детей и 146 территориальных центров социального обслуживания населения, в 109 из которых созданы «кризисные комнаты»).
Министерство образования осуществляет реабилитацию жертв, имеющих возраст от 3-х до 18-ти лет (в его структуре действуют 138 социально-педагогических центров, 112 из которых располагают детскими социальными приютами).
Для детей в возрасте до 3-х лет предусмотрена реабилитация в 10 домах ребенка системы Министерства здравоохранения (случаев торговли детьми такого возраста в Беларуси не выявлено).
В Беларуси предусмотрены следующие виды безвозмездной государственной помощи: 1) предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания; 2) правовая помощь, в том числе бесплатная юридическая помощь, предоставляемая коллегиями адвокатов; 3) медицинская помощь (определяется перечнем Министерства здравоохранения), в том числе в стационарных условиях, независимо от места постоянного проживания жертвы торговли людьми;
4) психологическая помощь; 5) установление семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их на воспитание в другие семьи, а при отсутствии такой возможности – в детские интернатные учреждения; 6) содействие в трудоустройстве на постоянную работу;
7) материальная поддержка.
В рамках уголовного процесса по решению суда жертва получает компенсацию от трафикера за причиненный преступлением ущерб (процедура гражданского иска).
При содействии Министерства связи и информатизации и МВД была создана «горячая линия» с коротким трехзначным номером 113 для лучшего информирования граждан и расширения доступа к информации о противодействии торговле людьми. Звонки обслуживаются неправительственными организациями. Международное общественное объединение «Гендерные перспективы» (Программа «Ла Страда Беларусь») обслуживает телефонные звонки на территории г. Минска, Витебской, Минской и Могилевской областей. Общественное объединение «Клуб деловых женщин» обслуживает телефонные звонки на территории Брестской, Гомельской и Гродненской областей.
Значительный пласт работы в сфере противодействия торговле людьми выполняют Представительство Международной организации по миграции в Республике Беларусь и общественные объединения (такие как «Ла Страда/Гендерные перспективы», «Клуб деловых женщин», Белорусское общество Красного Креста, «Дети не для насилия», «Понимание»). Они проводят при поддержке МВД широкомасштабные информационные кампании, организуют конференции, семинары и тренинги, имеют свои приюты и шелторы для реабилитации жертв торговли людьми, уполномочены самостоятельно выявлять и реабилитировать жертв, а также участвовать в реализации государственного социального заказа в рассматриваемой сфере.
Отметим, что взаимодействие и координация государственных структур с неправительственными организациями осуществляется также в рамках проектов международной технической помощи.
Необходимо констатировать, что в вопросах реабилитации республика, в основном, использует возможности международных и неправительственных организаций. Государственные органы оказывают реабилитационную помощь примерно 10% жертв торговли людьми. Все остальные жертвы получают помощь в общественных объединениях и Представительстве Международной организации по миграции в Республике Беларусь.
Третье направление – подготовка кадров.
В Академии МВД Республики Беларусь с 2005 г. для криминальной милиции осуществляется подготовка специалистов по противодействию торговле людьми.
С 2007 г. функционирует открытый при содействии Международной организации по миграции Международный учебный центр подготовки, повышения квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми, который является базовым учреждением по профильной подготовке специалистов из государств-участников СНГ.
При содействии международных экспертов разработаны образовательные курсы, которые затрагивают противодействие не только торговле людьми, но и нелегальной миграции, борьбу с детской порнографией в сети Интернет, а также сферу реабилитации и реинтеграции жертв.
С момента открытия в Международном учебном центре прошли обучение около 1 500 человек из почти 30 государств.
Следующее направление – международное сотрудничество.
Беларусь активно выступает с предложениями по борьбе с современным рабством на международной арене. В ходе Саммита глав государств и правительств в сентябре 2005 г. в г. Нью-Йорке Президент Республики Беларусь с трибуны ООН выступил с инициативой об активизации усилий в противодействии торговле людьми, особенно, в борьбе со спросом на живой товар. В развитие данной инициативы 30 июля 2010 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми.
В Беларуси ежегодно организуются международные антитрафикинговые форумы, на которые приглашаются представители заинтересованных органов зарубежных государств и всемирно признанные эксперты в сфере противодействия торговле людьми. Так, в мае 2013 г. в г. Минске проведен семинар для представителей компетентных органов государств-членов Группы друзей, объединившихся в борьбе с торговлей людьми, и международных организаций по теме соблюдения различных аспектов прав человека в процессе борьбы с торговлей людьми. В работе международного форума принял участие заместитель Генерального секретаря ООН – Исполнительный директор УНП ООН Юрий Викторович Федотов. Аналогичный международный форум проведен в г. Минске в 2015 году.
Государственными органами Беларуси налажено сотрудничество с такими влиятельными международными организациями, как Программа развития ООН, Международная организация по миграции, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Управление по наркотикам и преступности ООН, Детский Фонд ООН и другими.
Успешное противодействие торговле людьми также строится на взаимодействии правоохранительных структур стран происхождения, транзита и назначения. Министерством внутренних дел Беларуси налажены прямые контакты с правоохранительными органами стран Евросоюза, Ближнего Востока и Содружества Независимых Государств. С некоторыми странами у Беларуси есть международные соглашения исключительно по противодействию торговле людьми, например с Турецкой Республикой. Это существенно повышает уровень работы правоохранительных органов.
Следующее направление – статистика и отчетность.
Проведённая МВД Беларуси совместно с заинтересованными государственными органами, международными организациями и общественными объединениями в 1999 – 2016 годах работа позволила существенно минимизировать масштабы торговли людьми в нашей стране. Пик фактов торговли людьми (исключительно статья 181 Уголовного кодекса) пришелся на 2005 год, когда было выявлено 159 таких преступлений. В дальнейшем ситуация заметно стабилизировалась и в последние пять лет ежегодно выявляется не более 10 фактов торговли людьми (в 2012 г. – 8, в 2015 и 2016 гг. – по 1).
Для Республики Беларусь характерно, что преступления рассматриваемой категории, как правило, совершают граждане Беларуси, а также России и выходцы из республик бывшего СССР, проживающие в странах Западной Европы и Ближнего Востока. Имеют место случаи, когда девушки, занимавшиеся проституцией за границей, сами становятся трафикершами, вернувшись в Беларусь. С 2002 года осуждены около 2650 трафикеров, сутенеров, педофилов и порнодельцов, ликвидированы 22 преступные организации и 85 организованных групп, совершавших преступления, связанные с торговлей людьми.
Занятие проституцией является в Беларуси административным правонарушением (предусмотрено статьей 17.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях «Занятие проституцией») и влечет наказание в виде штрафа или административного ареста сроком до 15 суток. Сегодня на оперативных учетах МВД состоит 1953 лица, занимающихся проституцией, в том числе 904 в г. Минске (46,3% от всех проституток по республике).
Если в отношении лица, занимающегося проституцией, совершена торговля людьми или связанное с ней преступление, то такой человек освобождается от ответственности (статьей 8.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях «Освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми»).
Необходимо отметить, что методы трафикеров конца 1990-х – начала 2000-х годов уже не актуальны.
Cегодня нет жестоких избиений и изнасилований девушек, ограничения их в передвижении и постоянного контроля со стороны «охраны». Трафикеры хорошо разбираются в уголовном законодательстве, уходя от привычных схем и шаблонов в виде «вербовки, перевозки, передачи, укрывательства и получения человека». Многие такие лица из «жестоких» трафикеров переквалифицировались в невзрачных сутенеров. Как правило, они не применяют к проституткам насилия, делят с ними доход наполовину или с незначительной разницей в долях, предоставляют им «отпуск» для отдыха и подыскания других девушек. Сутенеры осознают, что довольная такими условиями проститутка вряд ли будет кому-то жаловаться. Напротив, она станет сообщать всем знакомым женщинам обо всех выгодах и преимуществах своей «работы», завлекая в нее новые молодые «кадры» (многие уголовные дела были возбуждены в отношении бывших проституток, ставших сутенерами и трафикерами).
Наибольший интерес для сутенеров представляют девушки в возрасте от 18 до 25 лет (образование, место проживания и материальное положение не имеют особого значения для преступников).
В 2015 году подразделениями по противодействию торговле людьми перекрыто 17 каналов вывоза людей в 5 стран мира в целях эксплуатации, из них в Россию – 12 (33 жертвы), Турцию – 2 (7 жертв), Австралию – 1 (3 жертвы), ОАЭ – 1 (2 жертвы), на Кипр 1 (2 жертвы).
За первое полугодие 2016 года перекрыто 12 каналов вывоза людей в 5 стран мира в целях эксплуатации, из них в Россию – 5 (21 жертва), Турцию – 4 (12 жертв), Германию – 1 (3 жертвы), Китай – 1
(2 жертвы), на Кипр – 1 (1 жертва).
Имея транснациональный характер, современная работорговля постоянно совершенствуется и принимает новые формы, ставшие актуальными и для Беларуси, – «секс-туризм»; бордели, завуалированные под массажные студии и салоны; сексуальная эксплуатация исключительно посредством сети Интернет и даже фиктивные браки для вывоза женщин за рубеж в целях последующей эксплуатации.
В последнее десятилетие в Беларуси встречаются случаи «секс-туризма» (в основном это популярно среди граждан России и Турции), а также оказания элитными проститутками эскорт-услуг с «продолжением» VIP-клиентам. Однако эта проблема не носит массового характера, представлена единичными фактами и характерна лишь для г. Минска. В 2013 году возбуждено 2 уголовных дела, связанных с сутенерством, где имели место эскорт-услуги VIP-клиентам.
Организация сексуальной эксплуатации с использованием глобальной компьютерной сети Интернет
В феврале 2016 года ГУНиПТЛ КМ МВД задержана студентка 5-го курса лингвистического университета, которая при пособничестве своей матери, жительницы г. Борисова, с 2014 по 2016 годы посредством сети Интернет организовала каналы поставки девушек модельной внешности из Беларуси, Украины, России и Казахстана в Турцию для занятия проституцией. Всех девушек, находясь в г. Минске, посредством сети Интернет контролировала белорусская трафикерша, даже не приезжая в Турцию. Вербовщики из Украины и России получали от трафикерши 500 долларов США за каждую подобранную девушку. У организаторов из Беларуси изъято около 360 000 долларов США (220 000 долларов в ходе обыска в квартирах, 140 000 долларов на счетах в банках). В Беларуси идет расследование, трафикерша арестована, её мать находится под подпиской о невыезде.
По аналогичной преступной схеме действовала еще одна жительница г. Борисова, которая с 2015 по март 2016 года использовала занятие проституцией гражданок Беларуси, России и Украины на территории Турции, Италии и ОАЭ, создав для этих целей тематический Интернет-сайт и осуществляя его администрирование.
Использование занятия проституцией под прикрытием массажные студий и салонов
В мае 2016 года на сроки от 5-ти с половиной до 6-ти лет лишения свободы по материалам 45-ти уголовных дел осуждены три участника преступной группы, которые создали одну студию и два салона, где под видом оказания «эротического массажа» на протяжении 2014-2015 годов занимались использованием занятия проституцией не менее 19-ти жительниц Беларуси, в основном, студенток высших учебных заведений. Выдавались даже сертификаты о прохождении курса обучения секс-искусству. Причем девушки настолько были психологически обработаны, что сами уверовали в искусство массажа, а не оказание платных секс-услуг.
Похищение людей в целях последующей сексуальной эксплуатации внутри страны УНиПТЛ КМ УВД Минского облисполкома пресечена деятельность преступной группы (все жители Пуховичского района), совершавшей с 2009 по 2015 годы похищения девушек, в основном, из числа трассовых проституток на автомагистралях «Минск-Могилев», «Минск-Москва», «Минск-Брест», которые в дальнейшем незаконно удерживались и подвергались сексуальной эксплуатации. Арестованы 9 фигурантов. Установлены не менее 10 пострадавших. Материалы 30-ти уголовных дел по части 2 статьи 182, по части 2 статьи 166, по части 2 статьи 167 УК Республики Беларусь направлены в суд.
Деятельность «элитных» притонов
В 2015 году пресечена деятельность преступной группы, возглавляемой неоднократно судимым за сутенерство (оперативная разработка длилась год). Преступники через разветвленную сеть снимаемых внаем квартир в г. Минске (не менее 10-ти) с 2013 года занимались использованием занятия проституцией, имея в своём штате более 15 проституток. Для контроля за оказанием секс-услуг в притонах были установлены скрытые средства видео-аудиофиксации. Организатор преступного промысла осужден к 9-ти годам лишения свободы.
Использование фиктивных браков для вывоза женщин за рубеж в целях
эксплуатации
Уроженец г. Минска, имеющий гражданство Австралии, еще в 2005 году заключил фиктивный брак с гражданкой Беларуси, вывез ее в Австралию, где вовлек в занятие проституцией в борделях Мельбурна (этот факт не вошел в обвинение). В период с сентября 2013 года по ноябрь 2014 года, находясь в г. Минске, он подобрал трех белорусских девушек для занятия проституцией. Первоначально австралиец занимался сутенерством в г. Минске. В дальнейшем с одной из девушек он заключил фиктивный брак для вывоза ее в Австралию. За двумя другими девушками из Австралии должны были приехать два его подельника для заключения с ними аналогичных фиктивных браков.
Кроме торговли людьми фигурант занимался наркобизнесом с подельниками из Беларуси. В ноябре 2014 года при задержании у них изъяли более 250 грамм кокаина и почти 18 килограмм гашиша на общую сумму около 1 000 000 долларов США.
Трафикер-наркодилер осужден в Беларуси к 9 с половиной годам лишения свободы.
После 2005 года в Беларуси фактов причастности модельных агентств к торговле людьми не задокументировано. Попытки отдельных лиц организовать незаконное проведение кастингов под видом модельных агентств своевременно пресекались.
Так, в ходе мониторинга сети Интернет получена информация о планируемом проведении отбора незамужних девушек для участия в «международном» конкурсе красоты «Мисс-Дубай 2016». Предполагалось, что данный международный проект охватит территорию Беларуси, Украины, России и ОАЭ. В рамках проверки установлено, что организатором мероприятия выступает индивидуальный предприниматель, проживающий в г. Минске. В нарушение законодательства Беларуси им размещена информация в социальных сетях в Интернете о кастинге и датах его проведения в городах Беларуси, Украины и России, подобраны партнеры в ОАЭ, которые смогли бы оценить красоту девушек-претенденток.
За нарушение установленного порядка организации и проведения кастингов 06.11.2015 судом Центрального района г. Минска индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 23.65 КоАП «Незаконное проведение кастингов» с наложением взыскания в виде штрафа в размере 50 базовых величин.
Интересен тот факт, что на начало 2005 года в Беларуси действовали 18 модельных агентств, 13 из которых были вовлечены в торговлю людьми (резонансное дело о модельном бизнесе, когда трафикеры продали за рубеж 587 девушек, из них 156 несовершеннолетних). С 1 июля 2005 года деятельность модельных агентств была взята под обоснованно жесткий контроль государства и подлежала лицензированию до 1 января 2011 года (рассматривалась как образовательная деятельность и лицензировалась Министерством образования). С 2005 по 2011 годы только 3 модельных агентства выдержали предъявляемые законодательством требования. В 2011 году лицензирование деятельности модельных агентств было отменено, что поспособствовало открытию большого количества новых субъектов модельного бизнеса. Сегодня в Беларуси действуют 33 модельных агентства и их филиала, 7 из которых имеют лицензию на трудоустройство граждан за границей.
В последнее время интерес для трафикеров представляет Китай, стремительный рост экономики которого подстегнул развитие и строительство городов, что поспособствовало созданию развлекательной инфраструктуры (ночные клубы, караоке-бары, эскорт-агентства, нелегальные бордели). В 2014 году в г. Минске задержан гражданин Китая (студент 5-го курса факультета международных отношений БГУ), который завербовал и пытался вывезти в свою страну пять белорусок для занятия проституцией. В 2016 году в Гродненской области задержан гражданин России (москвич), который завербовал и пытался вывезти в г. Гонконг двух белорусок для занятия проституцией. Некоторые руководители белорусских модельных агентств были привлечены к административной ответственности за нарушение правил трудоустройства девушек-моделей из Беларуси в Китае.
Благодаря наработанной практике последние два года наблюдается рост не торговли людьми, а выявленных преступлений, связанных с трафиком (2015 г. – 99; первое полугодие 2016 г. – 62).
Таким образом, предпринятые в Беларуси меры позволили существенно снизить масштабы торговли людьми и связанных с ней преступлений, и это заслуга совместной работы государственных органов, международных и неправительственных организаций, которые не конкурируют, а дополняют друг друга.
Вместе с тем, несмотря на успехи правоохранительных органов в сфере противодействия торговле людьми и связанным с ней преступлениям, очевидно, что одних лишь таких усилий недостаточно. Для эффективного противодействия «современному рабству» необходимо вовлечение в борьбу с ним всех заинтересованных субъектов и граждан.
Главное управление по нарконтролю и противодействию торговле людьми криминальной милиции Министерства внутренних дел Республики Беларусь